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  • 2020-07-12 星期日

农业农村污染防治:上栗县污染防治攻坚战农村生活垃圾和污水处理专项行动实施方案

  • 2019/8/29 15:55:00
  • 县农业农村局

  为贯彻落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署,根据《中共萍乡市委  萍乡市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(萍发〔2018〕23号)和《萍乡市污染防治攻坚战八大标志性战役总体工作方案》(萍环委字〔2019〕4号)要求,为切实开展好农村生活垃圾和污水处理专项行动,扎实推进我县农村人居环境整治工作,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持农业农村优先发展,以建设“整洁美丽、和谐宜居”新农村为目标,以农村生活垃圾、污水治理为主攻方向,统一规划、统一建设、统一管理,制定标准,系统推进,加快补齐农村发展短板,推进城乡环卫一体化,建立农村生活垃圾治理长效机制,全面改善农村人居环境,为决胜全面建成小康社会、实现“宜居美县”奠定坚实基础。
  二、总体目标
  (一)农村生活污水治理目标
  以全国农村生活污水治理示范县为契机,全面推进农村生活污水治理,因地制宜,选择适当技术工艺,建设农村生活污水处理设施,2020年全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控。
  1.2019年,完成全县农村生活污水治理PPP项目招投标工作并全面启动项目建设,到2019年底,完成9个行政村生活污水治理工作,其中鸡冠山乡9个、桐木镇5个。
  2.2020年,完成10个行政村生活污水治理工作,其中桐木镇2个、长平乡2个、上栗镇2个、彭高镇2个、福田镇2个。
  (二)农村生活垃圾治理目标
  2019年6月底,全面建立“户分类、村收集、乡镇转运、公司处理”城乡一体化处理体系和村庄保洁、垃圾收集长效机制;村庄生活垃圾治理率稳定在90%以上。
  2019年底,进一步完善城乡一体化生活垃圾转运体系和村庄保洁、垃圾收集长效机制;逐步提升村庄生活垃圾有效治理率和无害化、减量化、资源化处理水平;全面开展非正规垃圾堆放点整治,且75%以上完成整治。
  2020年底,城乡一体化生活垃圾转运体系和村庄保洁、垃圾收集长效机制高质量运行,农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯;村庄生活垃圾有效治理率提升至95%以上,无害化、减量化、资源化处理水平显著提升,城乡结合部等重点村庄生活垃圾基本得到无害化处理;基本完成非正规垃圾堆放点整治。
  三、主要任务
  (一)深入推进农村生活垃圾治理
  1.推行城乡环卫一体化运行和管理机制。
  统筹布局和加快建设城乡垃圾收运处理设施设备。积极推进县级环卫监管职能向镇村延伸覆盖。鼓励和引导社会资本参与农村垃圾清扫、转运和处理的第三方治理模式。(责任单位:县城管局牵头,县环境保护局、县农业农村局参与,乡镇人民政府负责落实)(注:以下均需乡镇人民政府落实,不再列出)
  2.持续开展城乡环境综合整治。
  重点整治公路、铁路、江河沿线,城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边等“三线六边”区域,基本做到“四无、四净”,即:无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁,大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净。到2020年基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。(责任单位:县城管局牵头,县环境保护局、县农业农村局参与)
  3.完善城乡环卫基础设施。
  科学布局垃圾收集、中转、处理等设施,加快升级改造现有垃圾中转站,加快推进垃圾焚烧发电新增项目建设,切实提高城乡环卫一体化转运处理保障能力。原则上每个乡镇都要纳入压缩式垃圾中转站服务半径覆盖范围,配置密闭式或压缩式运输车,配足村庄垃圾桶,形成配备合理、功能齐全的环卫设施设备。加快淘汰不符合环保要求的垃圾焚烧设施,推进垃圾处理全部向焚烧发电过渡。(责任单位:县城管局、县发改委)
  4.鼓励开展农村生活垃圾分类。
  探索建立垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系,形成可复制、可推广的模式。鼓励有条件的地方开展农村生活垃圾分类。责任单位:县发改委、县农业农村局、县生态环境局)
  (二)开展农村生活污水治理
  1.强化分类治理。
  坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合,分类推进污水治理,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,合理采用生态处理技术。县城区近郊和乡镇集镇周围的村庄,采用纳管方式,实行统一处理;人口规模较大的村庄,铺设污水收集管网,运用人工湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术集中处理;人口规模较小的村庄,采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等技术分散处理。(责任单位:县生态环境局牵头,县住建局、县农业农村局参与)
  2.强化梯次推进。
  优先推进饮用水水源地保护区、水环境敏感区、重点旅游景区、农家乐集中区和萍水河上游、栗水河上游沿岸村庄开展农村生活污水治理。进一步完善乡镇集镇生活污水设施配套雨污分流管网,确保乡镇集镇污水处理厂运行效益。(责任单位:县环境保护局、县农业农村局)
  3.强化污水管控。
  坚持控污与治污并重,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。加大村庄河道、沟渠整治力度,治理房前屋后、道路两侧排水沟,形成网络化的雨水排放体系。加强生活污水源头减量,具备条件的村庄,铺设专用管道或暗沟,收集生产生活污水。加大水土流失防治力度,有条件的地方结合开展生态清洁型小流域建设。连片推进农村河道综合治理,改善农村河道水环境。(责任单位:县住建局牵头,县环境保护局、县水利局(县河长办)、县农业农村局参与)
  四、实施步骤
  农村生活垃圾和生活污水处理专项行动分2019、2020年两年实施,2020年底前完成。
  (一)2019年的工作分以下三个阶段进行:
  1.问题排查阶段(1月1日至2月28日)。
  农村生活垃圾治理、农村生活污水治理分别由县城管局、县生态环境局牵头进行调查摸底,制定专项工作计划。
  2.集中整治阶段(3月1日至11月30日)。
  任务牵头单位组织开展各项任务整治攻坚行动,确保取得明显成效。
  3.考核评价阶段(12月1日至12月31日)。
  任务牵头单位对整治情况进行总结,由县生态环境保护委员会农业农村污染防治专业委员会汇总后,将情况上报县生态环境保护委员会办公室。
  (二)2020年的工作分以下三个阶段进行:
  1.问题整治“回头看”阶段(1月1日至2月28日)。
  任务牵头单位对2019年问题整治工作开展回头看,找出整治不到位或未排查出的问题。
  2.扫尾攻坚阶段(3月1日至11月30日)。
  任务牵头单位对农村生活垃圾治理、农村生活污水治理各项整治任务开展扫尾攻坚行动,确保整治到位,达到预期目标。
  3.考核验收阶段(12月1日至12月31日)。
  任务牵头单位对专项行动开展情况进行总结,将情况上报县生态环境保护委员会办公室。
  五、保障措施
  (一)强化组织领导。由县新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组办公室负责日常工作,负责研究制定规划、加强综合协调、开展督查考核。协调各有关部门根据自身职责,落实责任分工,统一工作步调,形成农村人居环境整治工作合力。
  (二)强化资金投入。要加大投入力度,多渠道整合资金,推动建立县级为主、省市补助的农村人居环境整治政府投入体系,统筹整合相关渠道资金加大投入力度,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益和村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,按相关规定用于支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效益。
  (三)加大技术支撑,强化村民自治。
  加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才,结合实际制定农村生活污水治理相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范和技术指南。选派规划设计等专业技术人员驻村指导,组织企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助政府和有关部门推进农村生活污水治理的责任,健全和创新村党组织领导的村民自治机制。
  (四)加大宣传动员,营造浓厚氛围。
  加大对农村生活垃圾和污水治理专项行动的宣传报道,营造全社会关心支持的良好氛围。要创新宣传形式,利用手机、网络等平台,设立微信公众号等,广泛发动公众参与。乡镇、村委要组织开展农户美丽庭院评选、环境卫生家庭光荣榜等活动,增强农民维护农村环境卫生的荣誉感。

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